2025年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告
財政部調(diào)研小組
綜述
2025年以來，面對更趨復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加緊實施更加積極有為的宏觀政策，加強逆周期調(diào)節(jié)，我國經(jīng)濟展現(xiàn)強大活力和韌性，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。財政政策更加積極、接續(xù)發(fā)力，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，加強與其他政策協(xié)同，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
一是支持全方位擴大國內(nèi)需求。更加注重提振消費。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，并進一步擴大補貼范圍，上半年以舊換新相關(guān)品類合計帶動銷售額1.6萬億元；注重惠民生與促消費相結(jié)合，突出以就業(yè)帶動增收，不斷提高社會保障水平，增強消費能力和消費意愿。積極擴大有效投資。統(tǒng)籌用好超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大政府投資力度，提高投資效益。推進實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，進一步完善綜合交通運輸體系、促進物流降本提質(zhì)增效。發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，持續(xù)提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
二是推動國家重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。安排2025年中央本級科技經(jīng)費支出3981.19億元、較上年增長10%，進一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦；支持實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動等，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。有力推進鄉(xiāng)村全面振興。強化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，鞏固拓展脫貧攻堅成果，重點加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。切實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強對跨區(qū)域重大項目支持，推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等加快發(fā)展。有效支持生態(tài)文明建設(shè)，加力推動生態(tài)保護和修復(fù)，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和，健全橫向生態(tài)保護補償機制。
三是著力保障和改善民生。綜合用好稅費減免、就業(yè)補貼、穩(wěn)崗返還等政策，更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)。推動教育資源擴優(yōu)提質(zhì)，促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善學(xué)生資助政策。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國最低標(biāo)準，穩(wěn)步實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌調(diào)劑，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，建立育兒補貼制度，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)等。落實優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助待遇，切實保障困難群眾基本生活。強化基層應(yīng)急能力，及時核撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持應(yīng)急搶險救援及受災(zāi)群眾救助。
四是有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。最大力度下沉財力，健全分級保障責(zé)任體系，兜牢基層“三?！钡拙€，地方財政總體運行平穩(wěn)。落實落細一攬子化債政策，靠前使用化債額度，多措并舉化解存量隱性債務(wù)。始終保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，堅決遏制新增隱性債務(wù)。地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型加快推進。協(xié)同防范化解重大金融風(fēng)險。疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
五是加強財政科學(xué)管理。全面深化財稅體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，強化財政資源統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，持續(xù)推進支出標(biāo)準體系建設(shè)；完善稅收制度，加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方改革，積極做好消費稅、增值稅等立法工作；優(yōu)化財政體制，健全財政轉(zhuǎn)移支付體系，完善促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制，深化省以下財政體制改革。堅持黨政機關(guān)過緊日子，開展財政科學(xué)管理試點，強化財會監(jiān)督，提升財政治理效能。
一、財政運行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況良好
上半年，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，財政運行總體平穩(wěn)。各級財政部門加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強度，重點領(lǐng)域支出得到較好保障。
（一）財政收入持續(xù)恢復(fù)，稅收收入逐步回升。
上半年，全國一般公共預(yù)算收入11.56萬億元，同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8個百分點。
一是稅收收入逐步回升。上半年，全國稅收收入9.29萬億元，同比下降1.2%。從4月份起，月度稅收收入連續(xù)3個月同比保持增長，其中，4月份增長1.9%，5月份增長0.6%，6月份增長1%。上半年，主要稅種增長平穩(wěn)，國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、個人所得稅分別增長2.8%、1.7%、8%；出口退稅1.27萬億元，比去年同期多退1322億元，有力支持外貿(mào)出口。裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)稅收表現(xiàn)良好，鐵路船舶航空航天設(shè)備、計算機通信設(shè)備、電氣機械器材等裝備制造業(yè)稅收收入分別增長32.2%、9.2%、6.3%，科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收收入增長13.8%，文化體育娛樂業(yè)稅收收入增長8.6%。
二是一般公共預(yù)算非稅收入增幅回落。上半年，全國一般公共預(yù)算非稅收入2.27萬億元，同比增長3.7%，增幅比一季度回落5.1個百分點，其中，5月份、6月份一般公共預(yù)算非稅收入分別下降2.2%、3.7%。上半年，全國一般公共預(yù)算非稅收入中的國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長4.8%，主要是地方多渠道盤活資產(chǎn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置、出租、出借等收入增加帶動；行政事業(yè)性收費收入增長1%，增幅比一季度回落4.5個百分點；罰沒收入下降4.3%，降幅比一季度擴大2.9個百分點。
三是多數(shù)地區(qū)收入保持增長。上半年，地方一般公共預(yù)算本級收入增長1.6%，其中，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別增長1.3%、1.3%、2%、5.7%。31個省份中，27個省份實現(xiàn)增長。
?。ǘ┲С鰪姸冗M一步加大，重點領(lǐng)域得到有效保障。
上半年，全國一般公共預(yù)算支出14.13萬億元，增長3.4%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出1.99萬億元，增長9%；地方一般公共預(yù)算支出12.14萬億元，增長2.6%。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化重點領(lǐng)域支出保障。其中，社會保障和就業(yè)支出增長9.2%，教育支出增長5.9%，衛(wèi)生健康支出增長4.3%，科學(xué)技術(shù)支出增長9.1%，節(jié)能環(huán)保支出增長5.9%，文化旅游體育與傳媒支出增長5%。
（三）加強預(yù)算執(zhí)行，資金盡早到位、盡早見效。
及時批復(fù)下達預(yù)算，確保資金盡早到位、發(fā)揮效果。3月底前，完成中央部門預(yù)算批復(fù)。上半年，下達中央對地方轉(zhuǎn)移支付9.29萬億元，占年初預(yù)算的89.8%，下達進度較上年同期提高1.7個百分點。
二、促消費和擴投資協(xié)同發(fā)力，推動國內(nèi)市場活力進一步激發(fā)
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推動消費和投資良性互動，內(nèi)需的主動力和穩(wěn)定錨作用更好發(fā)揮。
一是加力擴圍支持消費品以舊換新。2025年，中央財政安排3000億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，資金規(guī)模比2024年翻了一番。在繼續(xù)支持汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車以舊換新四大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，新增支持手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新。上半年，已累計預(yù)撥兩批次超長期特別國債資金1620億元，帶動銷售額超過1.6萬億元，推動社會消費品零售總額同比增長5%，高于去年全年1.5個百分點。
二是在保障和改善民生中擴大消費需求。突出以就業(yè)帶動增收，提升消費能力。用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、擔(dān)保貸款、就業(yè)補貼等政策，支持提升就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)水平。健全社會保障體系，提升養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等保障水平，減輕老百姓的后顧之憂，增強消費底氣。
三是推動釋放縣域和農(nóng)村消費潛力。2025年，中央財政共下達72.79億元服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。其中，安排44.79億元支持河北、山西等27個省份開展縣域商業(yè)建設(shè)行動；安排28億元啟動支持第二批現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)，通過競爭性評審確定20個試點城市，健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市流通保供體系。上半年，縣鄉(xiāng)市場消費活力持續(xù)增強，縣鄉(xiāng)市場規(guī)模占社會消費品零售總額的比重為38.9%。
一是發(fā)揮政府投資帶動引導(dǎo)作用。超長期特別國債4月份即啟動發(fā)行，較2024年提前1個月，上半年已發(fā)行5550億元，完成全年發(fā)行任務(wù)的42.7%，比去年同期快17.7個百分點。新增專項債務(wù)限額4.4萬億元已于4月全部下達地方，上半年發(fā)行新增專項債券2.16萬億元，完成全年限額的49.1%，比去年同期快11個百分點。各地積極擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房等。中央預(yù)算內(nèi)投資上半年下達4601億元，占全年預(yù)算的63%，重點支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興等領(lǐng)域項目建設(shè)。
二是推動構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。上半年，中央財政安排交通運輸領(lǐng)域重點項目資金和交通運輸領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金2955.24億元，用于支持公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，下達資金51.02億元，支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推動提升貨物綜合運輸質(zhì)量和服務(wù)效率；下達資金57.5億元，支持公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。安排民航發(fā)展基金307.5億元，用于支持民航機場建設(shè)、中小機場運營及支線航空補貼等。安排補助資金198.01億元，支持普通國省道及農(nóng)村公路養(yǎng)護。
三是支持制造業(yè)新型技術(shù)改造。遴選支持東莞、煙臺、無錫等26個城市，開展第二批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點，引導(dǎo)地方打造一批“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”新技改重大示范性項目，提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平。上半年，帶動全國工業(yè)投資增長10.3%、制造業(yè)投資增長7.5%、工業(yè)技術(shù)改造投資增長3.6%。
同時，加強財政與金融協(xié)同。發(fā)行5000億元特別國債，為國有大型商業(yè)銀行注入資本金，服務(wù)實體經(jīng)濟能力持續(xù)提升。
（三）全力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。
一是有效發(fā)揮關(guān)稅調(diào)控作用。自2025年1月1日起，對935項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。擴大高標(biāo)準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)與34個貿(mào)易伙伴簽署的24項自由貿(mào)易協(xié)定和優(yōu)惠貿(mào)易安排，與貿(mào)易伙伴共同實施降稅。其中，中國-馬爾代夫自由貿(mào)易協(xié)定自2025年1月1日起生效并實施降稅，未來完成最終降稅后，雙方接近96%的稅目將實現(xiàn)零關(guān)稅。及時有力應(yīng)對外部沖擊，針對美加征關(guān)稅，堅決對美實施關(guān)稅反制，維護我方正當(dāng)合法權(quán)益。參加中美經(jīng)貿(mào)會談，推動實現(xiàn)關(guān)稅大幅降低和關(guān)稅暫停安排展期，有力提振兩國和全球市場預(yù)期信心。
二是強化財政資金政策引導(dǎo)和杠桿放大效應(yīng)。通過服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，帶動社會資本支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、開拓海外服務(wù)市場。深入實施外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范，引導(dǎo)地方以重點外向型產(chǎn)業(yè)鏈為主線，實施一批示范性項目，推動外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。
三是出臺稅收優(yōu)惠政策。自2025年1月1日起至2028年12月31日，對境外投資者以境內(nèi)分配利潤在2025—2028年期間新增的有效投資，按照投資額的10%（如協(xié)定稅率低于10%，按照協(xié)定稅率執(zhí)行）抵免境外投資者應(yīng)納稅額，不足抵免的部分準予向后結(jié)轉(zhuǎn)。
三、支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育壯大
堅持把科技作為重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，統(tǒng)籌運用各種政策工具，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，推動加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。
（一）強化科技創(chuàng)新能力，高水平科技自立自強邁出穩(wěn)健步伐。
一是基礎(chǔ)研究投入力度持續(xù)加大。堅持把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，2025年中央本級基礎(chǔ)研究預(yù)算安排較上年增長12.1%。加大對科研院所和科研人才穩(wěn)定支持力度。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，健全多元化投入體系，引導(dǎo)鼓勵全社會加大基礎(chǔ)研究投入。
二是國家戰(zhàn)略科技任務(wù)得到全力保障。支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持超前布局實施一批國家科技重大項目。保障已啟動的國家科技重大專項經(jīng)費需求，健全國家科技重大專項資金管理制度體系，推動我國在人工智能等重點領(lǐng)域取得一批重要成果。
三是推動國家戰(zhàn)略科技力量不斷壯大。積極支持國家實驗室建設(shè)發(fā)展，配合完成全國重點實驗室重組。穩(wěn)定支持國家科研機構(gòu)基本運行、自主選題研究和科研條件建設(shè)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)國家科研任務(wù)。支持實施有關(guān)國家科技人才計劃項目。
四是引導(dǎo)支持科技成果轉(zhuǎn)化和地方科技發(fā)展。持續(xù)調(diào)整完善相關(guān)政策，支持科研人員享有科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，2025年安排中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金60億元，支持各地提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化完善區(qū)域創(chuàng)新布局，推動國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。
五是合作創(chuàng)新采購方式有效運用。對相關(guān)中央部門和地方適宜采用合作創(chuàng)新的采購項目開展指導(dǎo)，用政府“下單”引導(dǎo)支持產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，推動創(chuàng)新產(chǎn)品實現(xiàn)“從0到1”的突破。
（二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
一是加力支持“卡脖子”問題。強化制造業(yè)領(lǐng)域重點研發(fā)計劃、重大專項等資金保障，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
二是有力推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實施專精特新中小企業(yè)獎補政策，對新一批1200多家“小巨人”企業(yè)給予獎補，帶動梯度培育更多創(chuàng)新型企業(yè)。擇優(yōu)選取35個城市開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作，推動中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。
三是切實發(fā)揮政府投資基金作用。指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類政府投資基金，支持重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快推動設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，著力投早、投小、投長期、投硬科技，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新發(fā)展，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。
（三）實施惠企助企政策，企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強。
一是聚焦重要領(lǐng)域，實施高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)按月全額退還留抵稅額等，提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。
二是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、設(shè)備器具一次性稅前扣除等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入。
三是聚焦成果轉(zhuǎn)化，下達超長期特別國債資金1734億元，延長設(shè)備更新貸款財政貼息政策實施期限，促進企業(yè)購置新設(shè)備、應(yīng)用新技術(shù)；實施企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免政策，納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓等“四技”服務(wù)免征增值稅政策，以及國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠政策等，促進產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展。
四是聚焦引才用才，在粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等特定區(qū)域?qū)嵤└叨撕途o缺人才個人所得稅優(yōu)惠。
五是聚焦融資發(fā)展，持續(xù)指導(dǎo)全國政府性融資擔(dān)保體系落實科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，加力引導(dǎo)金融資源支持科技創(chuàng)新企業(yè)融資發(fā)展。上半年，科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃已支持2.2萬戶科技創(chuàng)新類中小企業(yè)獲得貸款約900億元。
四、堅持在發(fā)展中保障和改善民生，人民群眾福祉持續(xù)增進
堅持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，不斷加大對民生領(lǐng)域的投入，著力解決人民群眾急難愁盼問題，基本醫(yī)療、教育、基本養(yǎng)老等保障水平進一步提高，人民生活持續(xù)改善。
一是切實做好就業(yè)資金支持保障。上半年，中央財政下達就業(yè)補助資金667.4億元，支持地方落實社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)實施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，帶動全國就業(yè)服務(wù)能力整體提升。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)695萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的58%。
二是加大援企穩(wěn)崗擴崗力度。延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險費率，加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，擴大社會保險補貼和一次性擴崗補助范圍，繼續(xù)實施就業(yè)見習(xí)補貼提前發(fā)放等政策。持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擴面增量，2025年中央財政安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎補資金80.31億元，上半年全國創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額達2616億元。積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)保穩(wěn)崗作用，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。截至2025年上半年，國家融資擔(dān)?；鹄塾嬙贀?dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模超6萬億元，服務(wù)就業(yè)人數(shù)超5000萬人次，綜合融資成本降至5%以下。
三是加強重點群體就業(yè)幫扶。拓寬高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)渠道，加強殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶，健全就業(yè)援助機制。進一步擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，明確用三年時間，分步驟、漸進式推進職業(yè)傷害保障試點擴圍工作。
四是強化職業(yè)技能培訓(xùn)。健全與就業(yè)掛鉤機制，促進職業(yè)技能培訓(xùn)由“增量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌資金資源，實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，支持對重點群體開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，加強急需緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多技能人才。
一是持續(xù)加大教育經(jīng)費投入。落實《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》和《加快建設(shè)教育強國三年行動計劃（2025—2027年）》，按照“一個高于、兩個只增不減”，不斷加大財政教育投入。上半年，全國一般公共預(yù)算教育支出2.15萬億元，同比增長5.9%。
二是支持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。下達資金225億元，繼續(xù)支持地方擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，鞏固對家庭經(jīng)濟困難兒童等群體的資助制度等。
三是加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。下達城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費1794.32億元，支持地方鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實好“兩免一補”等政策；從2025年春季學(xué)期起，將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費補助標(biāo)準，由年生均6000元提高到7000元；繼續(xù)支持地方實施農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計劃和學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。下達義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金330億元，支持地方持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件，有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。
四是擴大普通高中教育資源供給。下達改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補助資金130億元，比上年增加10億元，支持地方改善縣域普通高中學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快擴大資源供給，推進普通高中教育多樣化發(fā)展。
五是推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。指導(dǎo)各地研究建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。下達現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金312.57億元，支持地方提高職業(yè)學(xué)校生均撥款水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作，開展中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)，加強“雙師型”專任教師培養(yǎng)培訓(xùn)等。
六是促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。推動加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。推進臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革，支持加強急需高層次人才、拔尖人才培養(yǎng)。支持實施基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科突破計劃、中央高校青年教師科研創(chuàng)新能力支持項目試點。扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容。下達支持地方高校改革發(fā)展資金403.87億元，引導(dǎo)地方加大對高等教育的投入，促進地方高校提升辦學(xué)能力和水平。
七是調(diào)整完善學(xué)生資助政策。從2025年春季學(xué)期起，提高高中階段國家助學(xué)金資助標(biāo)準，擴大中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金覆蓋面。從2025年起，提高中央高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金中央財政支持標(biāo)準，名額分配向基礎(chǔ)學(xué)科和國家急需的學(xué)科（專業(yè)、方向），以及拔尖創(chuàng)新人才、急需緊缺人才、學(xué)術(shù)型研究生傾斜。下達學(xué)生資助補助經(jīng)費757億元，支持各地落實普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等國家資助政策。延續(xù)實施國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，對2025年及以前年度畢業(yè)的貸款學(xué)生2025年內(nèi)應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息予以免除，本金可延期1年償還。
八是強化高素質(zhì)教師隊伍培養(yǎng)。下達中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃資金22億元，支持地方深入實施“國培計劃”，強化農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)。支持地方繼續(xù)實施“三區(qū)”人才支持計劃、教師專項工作計劃和銀齡講學(xué)計劃，著力提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)。
（三）基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障精準。
一是推動公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)效持續(xù)提升。上半年，中央財政下達基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金804.35億元，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準較2024年再提高5元、達到每人每年99元，支持各地開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加強居民健康管理。下達重大公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金209.23億元，支持實施國家免疫規(guī)劃，開展艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、包蟲病等重大傳染病防控，以及精神衛(wèi)生與慢性非傳染性疾病防治等工作。
二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷強化。上半年，中央財政下達基本藥物制度補助資金91.15億元，支持各地鞏固基本藥物制度改革成果。下達醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補助資金345.33億元，支持公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)和中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展等。
三是基本醫(yī)療保障水平鞏固提高。上半年，中央財政下達城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助資金3775.44億元，支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準繼續(xù)提高30元、達到每人每年700元，支持各地穩(wěn)定基本醫(yī)保參保率。下達城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金296.51億元，支持各地對困難群眾參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個人繳費部分給予分類資助，并對其經(jīng)醫(yī)保報銷后仍難以負擔(dān)的個人自付費用給予救助，推動夯實醫(yī)療救助托底保障。
一是養(yǎng)老保障體系不斷健全。穩(wěn)步實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，促進基金平穩(wěn)運行。按照全國總體2%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國最低標(biāo)準提高20元。中央財政進一步加大對基本養(yǎng)老保險基金的補助力度，上半年下達補助資金1.1萬億元，支持各地基本養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，推動養(yǎng)老保險“第三支柱”持續(xù)做強。
二是社會救助和兒童福利工作穩(wěn)步推進。上半年，中央財政下達困難群眾救助補助資金1566.83億元，支持各地統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障，以及困難失能老年人等群體的基本養(yǎng)老服務(wù)救助等工作。下達農(nóng)村危房改造補助資金41.6億元，支持農(nóng)村低收入群體等重點對象實施危房改造和農(nóng)房抗震改造。推動做好困境兒童福利保障工作。
三是優(yōu)撫對象待遇得到有力保障。上半年，中央財政下達優(yōu)撫對象補助經(jīng)費626.7億元、優(yōu)撫對象醫(yī)療保障經(jīng)費22.6億元，切實保障優(yōu)撫對象等人員待遇及時足額發(fā)放，幫助符合條件的優(yōu)撫對象解決醫(yī)療困難問題。安排中央專項彩票公益金支持優(yōu)撫醫(yī)院能力提升項目資金2.7億元，支持15家優(yōu)撫醫(yī)院購置常用的醫(yī)療（康復(fù)）設(shè)備，更好滿足殘疾退役軍人等優(yōu)撫對象醫(yī)療和供養(yǎng)需求。
四是基本養(yǎng)老服務(wù)取得長效發(fā)展。上半年，中央財政下達資金34.82億元，支持各地開展特殊困難老年人家庭居家適老化改造，以及養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備更新、養(yǎng)老護理員培訓(xùn)等。下達資金12億元，支持項目地區(qū)為經(jīng)濟困難失能和部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)等。研究制定向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目實施方案。
一是切實保障人民基本公共文化權(quán)益。安排資金227.1億元，持續(xù)加強基層文化建設(shè)，繼續(xù)實施戲曲進鄉(xiāng)村、廣播電視戶戶通等文化惠民工程，支持開展農(nóng)家書屋改革提升試點工作。累計推動全國約5萬個博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）等基層公共文化設(shè)施向社會免費開放，提供公益性講座、展覽等基本公共文化服務(wù)。
二是增加優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給。安排國家藝術(shù)基金、國家出版基金、中國文學(xué)藝術(shù)發(fā)展專項基金、電影事業(yè)發(fā)展專項資金等各項文藝創(chuàng)作經(jīng)費29.33億元，加強文藝創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)和扶持，推出更多增強人民精神力量的優(yōu)秀作品。
三是培育優(yōu)秀文化人才隊伍。支持為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)基層一線培養(yǎng)、選派文化工作者，建強基層一線人才隊伍。支持組織實施宣傳思想文化領(lǐng)域人才工程，扶持國有文藝院團建設(shè)發(fā)展，培育優(yōu)秀文化人才隊伍。
四是加快建設(shè)體育強國。下達體育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金39.83億元，支持公共體育場館向社會免費或低收費開放，支持各地改善公共體育設(shè)施和國家隊訓(xùn)練條件等，推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
五是推動實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略。持續(xù)推進國家文化大數(shù)據(jù)體系、全國智慧圖書館體系和公共文化云建設(shè)，搭建文化數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。支持中央文化企業(yè)推動融合創(chuàng)新發(fā)展、推進文化數(shù)字化建設(shè)、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等。
（六）加力推進降碳減污擴綠，支持生態(tài)文明建設(shè)全面推進。
一是污染防治攻堅戰(zhàn)深入實施。下達大氣污染防治資金340億元，深入推進細顆粒物和臭氧協(xié)同治理，抓好大氣污染治理重點領(lǐng)域和重大工程。上半年，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為32.1微克/立方米，同比下降2.4%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到83.8%，同比上升1.0個百分點。下達水污染防治資金267億元，以長江、黃河等為重點統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，通過競爭性評審支持開展美麗河湖保護與建設(shè)。上半年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到89%，同比上升0.2個百分點。下達土壤污染防治資金44億元，支持土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險管控，以涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理等為重點，推動開展土壤污染溯源及風(fēng)險防控。上半年，全國土壤環(huán)境風(fēng)險持續(xù)有效管控，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。
二是橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)有序推進。會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》、《關(guān)于深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)的實施方案》，明確下一步橫向生態(tài)保護補償機制的工作目標(biāo)、重點任務(wù)和具體措施。安排引導(dǎo)獎勵資金支持地方開展流域橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，截至目前，已推動全國24個省份建立了30個跨省流域補償機制，江蘇、福建、四川、云南等省實現(xiàn)了省內(nèi)重點流域補償機制全覆蓋，自上而下貫通、多個層級共同發(fā)力的生態(tài)環(huán)境共治格局初步形成。
三是生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)持續(xù)開展。下達資金50.5億元，支持地方統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。下達資金49.5億元，支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。下達資金37.8億元，支持沿海城市開展海洋生態(tài)保護修復(fù)，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。下達“三北”工程補助資金100億元，支持林草濕荒一體化保護修復(fù)，鞏固防沙治沙成果，實施沙化土地封禁保護補償和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎補政策，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。下達資金867億元，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強森林資源保護修復(fù)和草原生態(tài)修復(fù)治理，實施生態(tài)護林員補助政策，加強濕地保護修復(fù)和國家重點野生動植物等保護，強化森林草原防火和林草有害生物防治，為林草生態(tài)保護修復(fù)提供有力支撐。
四是碳達峰碳中和穩(wěn)步實施。繼續(xù)強化對清潔能源推廣和應(yīng)用、重點行業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型、碳匯能力鞏固和提升等重點領(lǐng)域保障。下達專項資金50億元，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)規(guī)范開展廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范化環(huán)保化拆解，促進固體廢物資源循環(huán)利用。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金撬動引導(dǎo)作用，帶動社會資本加大對清潔能源、綠色交通等重點領(lǐng)域投入。加快推進全國碳市場建設(shè)，推動生產(chǎn)要素向綠色低碳領(lǐng)域傾斜。制定發(fā)布《中華人民共和國綠色主權(quán)債券框架》，今年4月在英國倫敦發(fā)行首筆60億元人民幣綠色主權(quán)債券，英國政府部門、國際組織、國際投資者等各方給予高度評價。
五是促進能源清潔高效利用。支持非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，提升國產(chǎn)天然氣供應(yīng)保障能力。支持可再生能源發(fā)展，推動我國風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模和技術(shù)水平保持全球領(lǐng)先。支持開展燃料電池汽車城市群示范、縣域充換電設(shè)施補短板試點、汽車以舊換新、新能源公交車及動力電池更新等工作，持續(xù)推進交通領(lǐng)域節(jié)能減排。
六是政府綠色采購政策不斷完善。在全國101個城市（市轄區(qū)）的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、體育館等9類政府工程中，采購符合標(biāo)準的108種綠色建材產(chǎn)品，大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，帶動建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。明確部門年度公務(wù)用車采購總量中新能源汽車占比原則上不低于30%，支持新能源汽車推廣應(yīng)用。目前，政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的比例超過85%。
（七）堅持人民至上、生命至上，支持做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作。
支持提高基層自然災(zāi)害防治能力，明確從2025年至2028年，支持全國200個“三高一低”縣開展綜合防災(zāi)能力建設(shè)。支持開展特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。推動國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，推進航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，支持加強應(yīng)急物資儲備。支持防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全力做好重大自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)。高效快速下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，上半年共啟動8次快速核撥機制，下達中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金7.25億元，支持地方做好應(yīng)急搶險救援和受災(zāi)群眾生活救助等工作，有力應(yīng)對西藏定日地震、四川筠連山體滑坡、貴州畢節(jié)山體滑坡、臺風(fēng)“蝴蝶”等重大自然災(zāi)害，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。支持做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，累計下達資金24.38億元，及時支持各地有效應(yīng)對水旱災(zāi)害、農(nóng)作物重大病蟲害等。
五、統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極進展
積極發(fā)揮財政職能作用，全方位夯實糧食安全根基，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展中不平衡不充分的問題，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)穩(wěn)定安全供給。
一是推動藏糧于地戰(zhàn)略有力落實。多渠道安排資金大力推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。其中，下達相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金420.9億元、超長期特別國債資金1344.87億元，促進提升耕地建設(shè)質(zhì)量。安排54億元，支持開展黑土地保護利用，穩(wěn)步實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。安排98.76億元，支持耕地輪作休耕，促進耕地資源永續(xù)利用。
二是支持藏糧于技戰(zhàn)略深入實施。大力支持種業(yè)振興，推進種質(zhì)資源保護利用，推動重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化項目。安排207.95億元，實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，重點支持高性能播種機、智能高速插秧機、大型智能高端聯(lián)合收獲機械等農(nóng)機推廣應(yīng)用，更好滿足丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需，加快補齊農(nóng)機裝備短板。目前，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過75%，其中小麥綜合機械化率超97%。
三是種糧農(nóng)民收益保障機制不斷健全。安排1214.85億元，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策，強化惠農(nóng)補貼管理。支持落實好小麥、稻谷最低收購價政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼政策，穩(wěn)定實施稻谷補貼政策。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、強農(nóng)作用，上半年我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模超1000億元，同比增長5.4%，為8425萬戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障超3.3萬億元。其中，三大糧食作物保險保費規(guī)模超380億元，為6087萬戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障8129億元。要求承保機構(gòu)按照“能賠快賠、應(yīng)賠盡賠、合理預(yù)賠”，及時為受災(zāi)農(nóng)戶提供補償，上半年農(nóng)業(yè)保險累計為近1100萬戶次受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款約500億元。
四是支撐重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。通過各項補貼政策，支持擴大甘蔗良種供應(yīng)推廣、肉牛肉羊增量提質(zhì)行動，推動糖料、橡膠、畜牧漁業(yè)等穩(wěn)定發(fā)展。落實糧油等重點作物綠色高產(chǎn)高效、糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升等行動，實施大豆玉米帶狀復(fù)合種植補貼，推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升。今年夏糧生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量2994.8億斤，是歷史第二高產(chǎn)年；夏油面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)實現(xiàn)“三增”，為穩(wěn)定全年糧油生產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。
五是地方重農(nóng)抓糧積極性充分調(diào)動。啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償。下達產(chǎn)糧大縣獎勵資金并在40個縣啟動實施糧食流通提質(zhì)增效試點，保障地方政府重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展。
（二）促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
一是強化鞏固銜接投入保障。保持過渡期內(nèi)政策不變、力度不減，下達中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1770億元。加大對防止返貧監(jiān)測對象等重點群體支持力度，資金分配向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置點等重點地區(qū)傾斜。建立健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，切實防止規(guī)模性返貧。截至上半年，全國已累計幫扶超過680萬監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模3283.3萬人，超過了年度目標(biāo)任務(wù)。
二是加強對革命老區(qū)資金支持。安排中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項目資金24億元，新增補助支持48個革命老區(qū)縣啟動鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，以及上年度啟動的項目續(xù)建和鞏固提升，促進革命老區(qū)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索具有老區(qū)特色的鄉(xiāng)村全面振興路徑。
三是增強脫貧地區(qū)和群眾內(nèi)生發(fā)展動力。保持銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例總體穩(wěn)定，著力培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進脫貧群眾持續(xù)增收。同時，通過稅收優(yōu)惠、政府采購、小額信貸政策等，引導(dǎo)撬動社會資本、金融資本助力鞏固拓展脫貧攻堅成果。
四是注重銜接資金管理跟蹤問效。會同相關(guān)行業(yè)部門督促指導(dǎo)地方加強銜接資金使用管理，扎實開展2024年銜接資金績效評價，加強評價結(jié)果運用。定期調(diào)度資金支付進度和項目實施情況，會同行業(yè)部門及時提醒督促重點省份，推動銜接資金盡早發(fā)揮效益。
（三）支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平持續(xù)提升。
一是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。上半年，共支持新建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、198個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
二是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護。堅持綠色發(fā)展理念，分別安排36億元、27.73億元，支持開展地膜科學(xué)使用回收和農(nóng)作物秸稈綜合利用，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。安排164.82億元，穩(wěn)定實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，調(diào)動牧民實行禁牧和限牧的積極性。
三是夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施。安排水利發(fā)展資金471.3億元，支持完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升國家水安全保障水平。其中，安排水旱災(zāi)害防御資金220.9億元，開展中小河流治理、重點山洪溝治理、山洪災(zāi)害防治設(shè)施維修養(yǎng)護等，促進提高流域防災(zāi)減災(zāi)能力；安排水資源集約節(jié)約利用資金97.8億元，支持各地建設(shè)小型水庫和小型引調(diào)水工程，開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等；安排水資源保護與修復(fù)治理資金152.6億元，支持開展水土流失綜合治理、幸福河湖建設(shè)和地下水超采綜合治理等。
四是支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。安排資金42.5億元，實施農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)獎補政策，上半年全國農(nóng)擔(dān)體系新增擔(dān)保金額1509億元，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體25.3萬戶次，有效緩解融資難、融資貴問題。安排55.23億元，支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)能力。安排82.04億元，支持開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，重點解決小農(nóng)戶在糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的機械化、專業(yè)化服務(wù)需求。
五是深入推進農(nóng)村綜合改革。安排轉(zhuǎn)移支付資金292.13億元，實施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補政策，加快推動“村內(nèi)戶外”農(nóng)村公益事業(yè)項目建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，深入推進農(nóng)村綜合性改革和“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村兩項試點，打造鄉(xiāng)村全面振興示范樣本。督促指導(dǎo)地方落實以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，激發(fā)廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
（四）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進。
一是繼續(xù)開展中央財政支持城市更新行動。探索建立可持續(xù)的城市更新機制，推動補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，加強消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。上半年，通過競爭性評審，確定20個重點城市入選第二批支持范圍，并下達45億元支持兩批入選城市開展相關(guān)工作。
二是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造。上半年，下達中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、中央財政補助資金等約2400億元，支持城鎮(zhèn)燃氣管道更新改造、城市地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造等項目，城市安全韌性水平進一步提升。
三是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。2025年，中央財政下達農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金420億元，重點考慮人口流動實際和各地情況，加大對吸納外來人口較多地區(qū)的財力支持，加快推進基本公共服務(wù)均等化。
落實京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。促進重點特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，2025年中央財政下達革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付255.4億元、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付336.8億元、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1196億元，區(qū)域發(fā)展均衡性不斷增強。
六、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解有力有效
建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，嚴格地方政府債務(wù)限額管理，完善地方專項債券管理制度，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供有力支撐。
指導(dǎo)督促地方科學(xué)分類、精準置換，加強置換債券發(fā)行和資金全流程監(jiān)管，嚴防政策執(zhí)行走偏。安排2萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，上半年各地已發(fā)行相關(guān)置換債券1.8萬億元，完成2025年額度的90%，置換后債務(wù)平均利息成本降低2.5個百分點以上?！耙皇帏B”效應(yīng)正在加快顯現(xiàn)，既提高了地方債務(wù)透明度，有利于加強債務(wù)統(tǒng)一管理；又大幅減輕地方還本付息壓力，給地方騰出更多資金資源和政策空間，撬動解開地方債鏈條，促進暢通微觀經(jīng)濟循環(huán)。同時，加快推動融資平臺改革轉(zhuǎn)型，有效改善金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量，增強對實體經(jīng)濟的信貸投放意愿和能力。
指導(dǎo)地方不斷完善專項債券管理制度，持續(xù)優(yōu)化“借用管還”全流程管理，更好發(fā)揮專項債券強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資的積極作用。聯(lián)合有關(guān)部門建立“常態(tài)化申報、按季度審核”的項目申報審核機制，推動地方實行債券資金專戶管理、?？顚Ｓ?，進一步加強專項債券資金使用監(jiān)督，嚴防擠占、截留和挪用。指導(dǎo)地方做好專項債券項目資產(chǎn)管理和還本付息資金管理等工作。
強化預(yù)算約束，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀律”，持續(xù)加強預(yù)算管理，督促地方依法合規(guī)建設(shè)政府投資項目；對未納入預(yù)算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實施，堅決堵住地方違法違規(guī)舉債的途徑。嚴格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制，建立隱性債務(wù)問責(zé)閉環(huán)管理機制，綜合運用審計、審核、核查、檢查、調(diào)研、督導(dǎo)等方式，完善新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)和線索收集，對新增隱性債務(wù)和不實化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。加大問責(zé)結(jié)果公開力度，發(fā)揮警示教育作用，進一步嚴肅財經(jīng)紀律。
七、持續(xù)深化財政改革和管理，財政治理效能充分釋放
注重加快推進改革和推動財政科學(xué)管理有機結(jié)合，持續(xù)深化財稅體制改革，開展財政科學(xué)管理試點，加力實施財會監(jiān)督，全面提升財政管理的系統(tǒng)化、精細化、標(biāo)準化、法治化水平，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
（一）扎實推進財稅體制改革，加快建立與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度。
一是預(yù)算管理制度改革有序推動。強化財政資源統(tǒng)籌，深化中央部門零基預(yù)算改革試點，持續(xù)推進支出標(biāo)準體系建設(shè)，加快財政標(biāo)準制定和運用。深化政府采購制度改革，促進政府采購合作創(chuàng)新采購項目落地實施。深入推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，完善中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能，加快政府債務(wù)管理、績效管理、社會保險基金預(yù)算管理、內(nèi)控管理等功能模塊建設(shè)。
二是稅收制度改革持續(xù)深化。統(tǒng)籌考慮央地收入劃分、征管能力等因素，加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方改革。穩(wěn)步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。積極做好消費稅立法、稅收征收管理法修訂工作，加快制訂增值稅法實施條例，建立健全互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送制度。
三是財政體制改革穩(wěn)步推進。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，促進地區(qū)間財力更加均衡。落實促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制，引導(dǎo)地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育財源。深化省以下財政體制改革，規(guī)范省以下財政事權(quán)、收入等劃分。
（二）加強國家統(tǒng)一的會計制度建設(shè)和財會監(jiān)督檢查，推動構(gòu)建平穩(wěn)有序的財經(jīng)秩序。
一是推進國家統(tǒng)一的會計制度健全完善和有效實施。大力推動新修改會計法宣傳貫徹。加強政府會計準則制度體系建設(shè)，印發(fā)《地方政府專項債券相關(guān)業(yè)務(wù)會計處理暫行規(guī)定》，開展出讓礦業(yè)權(quán)會計核算、公共數(shù)據(jù)資源治理的成本歸集和信息披露試點工作，配合醫(yī)療保障體系改革研究制定相關(guān)會計核算辦法，印發(fā)《民間非營利組織新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》。加強企業(yè)會計準則體系建設(shè)，著力降低中小保險公司準則實施成本，組織研究分行業(yè)核算手冊，強化實務(wù)指導(dǎo)。推進會計數(shù)據(jù)標(biāo)準建設(shè)，會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于推廣應(yīng)用電子憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準的通知》，開展小微企業(yè)增信會計數(shù)據(jù)標(biāo)準深化試點，發(fā)揮會計數(shù)據(jù)融資增信作用。
二是強化財會監(jiān)督作用。完善財會監(jiān)督體制機制，持續(xù)深入貫徹落實《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，統(tǒng)籌推進預(yù)算法、注冊會計師法、資產(chǎn)評估法、財政違法行為處罰處分條例等法律法規(guī)修訂。深入開展財會監(jiān)督專項行動，會同有關(guān)部門繼續(xù)開展注冊會計師行業(yè)違法違規(guī)行為常態(tài)化治理工作與代理記賬行業(yè)專項整治，重點打擊注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為，優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。加大通報問責(zé)和處理處罰力度，對285家會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構(gòu)、637名注冊會計師和資產(chǎn)評估師作出行政處罰，通報27起典型案例，發(fā)揮“問責(zé)一個、警醒一片、促進一方”的警示震懾作用。
三是扎實做好預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督。印發(fā)《財政部關(guān)于進一步加強地方預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》、《預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題糾偏整改操作指南（試行）》，加強預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督制度建設(shè)。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中央部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控模塊和轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控模塊功能，持續(xù)優(yōu)化預(yù)警規(guī)則。堅持線上監(jiān)控和線下核查相結(jié)合，加強日常監(jiān)督和過程管控，及時糾錯糾偏，強化預(yù)算執(zhí)行對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)保障。
（三）加強財政科學(xué)管理，不斷提升系統(tǒng)化、精細化、標(biāo)準化、法治化水平。
一是開展財政科學(xué)管理試點。自2025年起，在12個試點省份組織開展地方財政科學(xué)管理試點，聚焦黨的二十屆三中全會部署的改革任務(wù)和財政管理工作需要，設(shè)置加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、落實習(xí)慣過緊日子要求、深化零基預(yù)算改革等11項任務(wù)，力爭用2年時間，在財政管理重點領(lǐng)域、重點工作上取得新進展新突破。目前，各試點省份均已印發(fā)本省財政科學(xué)管理試點實施方案，試點各項工作正穩(wěn)妥有序推進。
二是開展全過程預(yù)算績效管理。加強新增重大政策和項目事前績效評估，強化績效目標(biāo)管理，加強績效運行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中問題并調(diào)整糾偏。提升績效評價質(zhì)效，構(gòu)建涵蓋單位自評、部門評價、財政評價的多層次評價體系，強化評價結(jié)果應(yīng)用，推動評價發(fā)現(xiàn)問題整改落實。
三是強化地方財政運行監(jiān)測分析。完善中央與地方上下聯(lián)動、共建共享的財政運行監(jiān)測管理體系，動態(tài)監(jiān)測地方財政運行，及時捕捉潛在風(fēng)險，強化預(yù)警提示，推動地方早應(yīng)對、早處置。
四是加強國有資產(chǎn)管理。認真落實國有資產(chǎn)報告制度。建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)跨部門、跨級次、跨地區(qū)調(diào)劑共享，上半年平臺匯聚超過20萬條資產(chǎn)調(diào)劑共享和需求信息，累計完成200余臺（套）資產(chǎn)調(diào)劑工作，節(jié)約預(yù)算資金4000多萬元。扎實做好預(yù)算管理和國有資本管理工作，推動國有資本向關(guān)系國家安全、經(jīng)濟發(fā)展以及前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中。建立健全地方政府專項債券投資項目形成資產(chǎn)管理專項制度。積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點。
五是深化國有金融資本管理。高質(zhì)量完成金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報告工作。強化國有金融企業(yè)財務(wù)管理，建立金融企業(yè)財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測機制，持續(xù)評估分析國有金融資本運行狀況。加強國有商業(yè)保險公司長周期考核，引導(dǎo)保險資金長期穩(wěn)健投資，更好發(fā)揮保險資金的市場穩(wěn)定器作用。完善國有金融資本產(chǎn)權(quán)管理，全面規(guī)范國有金融機構(gòu)資產(chǎn)評估和轉(zhuǎn)讓行為，探索建立產(chǎn)權(quán)管理專項評價機制，健全產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)監(jiān)督管理。壓實股權(quán)董事履職責(zé)任，完善股權(quán)董事履職保障。提升國有金融資本管理法治化水平，推動《金融機構(gòu)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理辦法》等修訂工作，進一步加強對金融企業(yè)國資評估的監(jiān)督管理，切實維護國有金融資本權(quán)益。
六是穩(wěn)步推進政府財務(wù)報告工作。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，補充完善政府財務(wù)報表體系。扎實有序開展2024年度中央和地方政府財務(wù)報告編報、審核工作，著力提高政府財務(wù)報告編制質(zhì)量。
2025年既是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。下一步，財政部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，錨定全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)，更高質(zhì)量謀劃實施財政政策，更高效能加強財政宏觀調(diào)控，更高水平推進財政管理監(jiān)督，為推進中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。重點做好以下六方面工作：
?。ㄒ唬┯煤糜米愀臃e極的財政政策。壓實預(yù)算執(zhí)行責(zé)任鏈條，將提高資金使用效益和保障資金安全有機結(jié)合起來，推動資金和政策盡快落地見效。繼續(xù)實施好提振消費專項行動，對重點領(lǐng)域的個人消費貸款和相關(guān)行業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息，激發(fā)養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費潛力。積極發(fā)揮地方政府專項債券、超長期特別國債等作用，加強財政與金融協(xié)同配合，將更多公共服務(wù)納入投資支持范圍，積極鼓勵民間投資發(fā)展。
（二）全力支持穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)外貿(mào)。加大穩(wěn)就業(yè)政策實施力度，支持做好公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、穩(wěn)崗擴崗等工作，千方百計穩(wěn)定就業(yè)崗位，促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障好失業(yè)人員基本生活。支持企業(yè)穩(wěn)訂單、轉(zhuǎn)內(nèi)銷、拓市場、保運營，切實幫助解決實際問題。用好多雙邊財經(jīng)交流合作機制，推動商簽更多自貿(mào)協(xié)定，持續(xù)深化國際經(jīng)貿(mào)合作。
（三）加快培育壯大發(fā)展新動能。強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技供給，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，加強科技資源統(tǒng)籌配置，提升科技投入效能。加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持，促進更多中小企業(yè)專精特新發(fā)展?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，在財政補助、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體平等對待，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（四）進一步保障和改善民生。強化“一老一小”服務(wù)，向中度及以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼，逐步推行免費學(xué)前教育，實施好育兒補貼制度。加強重大民生政策跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善教育、衛(wèi)生健康等重點民生領(lǐng)域支持政策，有效擴大社會保障覆蓋面，強化低收入群體兜底幫扶，推動民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。繼續(xù)實施一攬子化債政策，在穩(wěn)步推進隱性債務(wù)置換的同時，對新增隱性債務(wù)行為露頭就打、嚴肅問責(zé)。強化財政運行分析研判和動態(tài)監(jiān)測，加強庫款調(diào)度和應(yīng)急處置，推動“三保”底線筑牢兜實、基層財政平穩(wěn)運行。用好相關(guān)政策工具，協(xié)助做好融資平臺改革轉(zhuǎn)型、中小金融機構(gòu)改革化險、土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房等工作。
（六）不斷提升財政治理效能和水平。加強財政科學(xué)管理，深化落實各項財稅改革舉措，努力在財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、零基預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付體系、消費稅改革、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等方面取得積極進展。加大財會監(jiān)督力度，扎實做好審計整改，橫向到邊、縱向到底壓實地方和部門責(zé)任，督促管好用好財政資金，提高預(yù)算約束力和財稅法規(guī)制度執(zhí)行力。同時，嚴格落實過緊日子要求，確保財政資金更多用在發(fā)展所需、民生所盼上。
